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Title: Evaluación de la implementación de la fiscalización de los títulos mineros en el convenio suscrito entre la agencia nacional de minería y fonade, corregimiento las Golondrinas, Municipio Santiago de Cali, departamento Valle del Cauca, periodo 2012-2014
Authors: Mina Moreno, Luis Hernando
Vásquez Hinestroza, Jaime Alberto
Keywords: Política pública
Minería
Fiscalización
Títulos mineros
Issue Date: 2017
Publisher: Universidad Santiago de Cali
Citation: Vásquez Hinestroza, J. A. (2017). Evaluación de la implementación de la fiscalización de los títulos mineros en el convenio suscrito entre la agencia nacional de minería y fonade, corregimiento las Golondrinas, Municipio Santiago de Cali, departamento Valle del Cauca, periodo 2012-2014. Universidad Santiago de Cali.
Description: Esta investigación es el resultado de un análisis profundo sobre la implementación de la Fiscalización Integral de los títulos mineros, convenio institucional N° 211045 suscrito el día 27 de diciembre de 2011 entre el Servicio Geológico Colombiano- SGC-(recibido en cesión por la Agencia Nacional de Minería-ANM) y el Fondo de Proyectos de Desarrollo- FONADE en el periodo comprendido entre el año 2012-2014. La ejecución del convenio adoleció de planificación institucional el cual conllevó a que la Agencia Nacional de Minería perdiera el liderazgo protagónico como Autoridad Minera, sus avances fueron improvisados que ni siquiera se tuvieron en cuenta los errores del pasado, experiencia o enseñanzas que se debieron aplicar para que se realizara una mejor Fiscalización de Títulos mineros de manera eficaz, eficiente y efectiva. Las debilidades en la planeación estratégica institucional consideradas como fallas administrativas las cuales fueron determinantes para entorpecer la gestión pública, en éste proceso de investigación se pudo identificar el incumplimiento a las disposiciones normativas vigentes, la falta de exigencia y de rigurosidad en su verificación (Vigilancia y Control) por parte de la Autoridad Minera el cual facilitó que la ejecución de los contratos de concesión padeciera de los cumplimiento de las obligaciones técnicas, económicas, ambientales, legales y de seguridad minera. De las anomalías identificadas, si la situación continúa al gobierno le será imposible recaudar los dineros proyectados los cuales son tenidos en cuenta para elaborar el Presupuesto General de la Nación y difícilmente atenderá las necesidades plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 el cual fue reglamentado mediante el Decreto Ley 1450 de 2011 que en su artículo primero establece: Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. (Ley 1450, 2011) En este sentido se pudo identificar que el incumplimiento de las normatividades vigentes en materia de la Fiscalización de títulos mineros el cual genera incertidumbres en lo relacionado a los aportes económicos que tiene que ver la regulación minera. Dicho panorama exigirá tomar medidas muy fuertes en realizar recortes del Presupuesto Nacional y Reformas Tributarias incurriendo en aumentar los impuestos a los ciudadanos para atender las metas y objetivos trazado durante el periodo de presidencial en mención, un ejemplo de ello, fue cuando el precio internacional del hidrocarburo descendió por debajo de lo proyectado, el Estado Colombiano se vio obligado en hacer unos ajustes al Presupuesto Nacional el cual generó una debacle en el sistema. Esta situación es muy comprometedora y al no realizarse los correctivos necesarios puede poner en riesgo la continuidad la promesa presidencial “la prosperidad para todos” en lo relacionado a disminuir las desigualdades entre regiones en materia de pobreza la cual es un desafío porque se va afectar las futuras implementaciones de las políticas públicas que puedan insertarse en el Plan Nacional de Desarrollo del periodo 2015-2019. Es de analizar que pese a las irregularidades presentadas en la ejecución del convenio las cuales fueron mencionadas anteriormente, se puede concluir que sí hubo un avance histórico, muy significativo en cuanto al número de visitas o inspecciones de campo realizadas de parte por las empresas de apoyo, lo claro es que la Autoridad Minera poco respondió al cumplimiento de su objeto misional como lo demuestra la figura 2: IFI´s, realizados Convenio FONADE de la presente investigación. Es evidente la frustración en la continuidad del proceso ya que las observaciones el cual hace parte de los informes de Fiscalización Integral de Títulos mineros se debieron haber convertido en requerimientos para que los propietarios de títulos mineros lograran subsanar los incumplimientos contractuales en los términos establecidos y en caso de proseguir los vacíos encontrados, el siguiente paso era expedir en el momento oportuno los actos administrativos que dieran lugar, los cuales van desde multas seguido al cierre de la minas, como la aplicación de sanciones, caducidad y terminación del título minero, situación que fue imposible de realizar por parte de la Autoridad minera ya que a la fecha de estudio lo más seguro es que la información se encuentre desactualizada y las decisiones que se tomen serán tardías e inoportunas en términos de tiempo.
URI: https://repository.usc.edu.co/handle/20.500.12421/1666
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